中國燃氣：服務國家能源安全戰略 打造亞洲能源合作平臺

我國是目前世界上第二大能源生產國和消費國。伴隨著中國經濟的快速增長，能源供應不足、對外依存度攀升、能源消費結構失衡等問題日益成為制約經濟可持續發展 的瓶頸。如何滿足能源需求的增長，并循序調整用能結構，成為新時期確保國家能源安全的重大問題。為了面對這一挑戰，就需要確立新型的國家能源安全戰略，并 圍繞這一戰略積極探索切實可行的途徑。

2006年7月，中央領導同志提出關于樹立和落實“新能源安全觀”的重要思想。為保障全球能源安全，我們應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。要加 強能源開發利用的互利合作，實現全球能源安全，必須加強能源出口國和消費國之間、能源消費大國之間的對話和合作。國際社會應該加強政策協調，完善國際能源 市場監測和應急機制，促進油氣資源開發以增加供給，實現能源供應全球化和多元化，在能源需求和供給基本均衡的基礎上確保穩定的可持續的國際能源供應及合理 的國際能源價格，確保各國能源需求得到滿足。

“新能源安全觀”的重要思想承前啟后，為建立健全我國能源發展戰略奠定了基礎，為能源體制的改革開放指明了方向。如何深入貫徹落實這一重要思想，協助政府職能部門和國有能源企業，為維護我國能源安全貢獻一己之力，則成為了一個長期性的課題，擺在廣大民營能源企業面前。

 

1、深刻領會中央關于推進亞洲能源合作的戰略思路

 

有分析認為，為確保國家的能源安全，在搭建多元化和國際化的能源合作平臺過程中，亞洲各國的合作顯得尤為重要：一方面，在中國的國際能源供給與運輸等問題上，亞洲各國起到了舉足輕重的作用；另一方面，在能源短缺問題日益突出的嚴峻形勢下，作為亞洲能源消費大國的中國、日本、韓國和印度在能源方面宜應盡快通 過合作來解決發展中的矛盾。

2004年6月，中央領導同志發表講話指出，我們愿本著平等互利的原則，開展同亞洲及世界各國的能源對話與合作，加強能源合作是保障亞洲能源安全和促進各國經濟發展的需要。加強亞洲各國的民間交往，增進相互了解、信任和友誼，民間交往是國家間合作的重要紐帶和基礎。

在這次講話精神的啟示和鼓舞下，中國燃氣控股有限公司（香港上市公司，00384.HK，下稱中國燃氣）的高管層深刻地領會到了中央在亞洲能源合作戰略上的創新思路，并就中國燃氣如何響應國家號召、走創建亞洲能源合作平臺的發展之路做了深入思考。

通過學習中央領導同志的講話，中國燃氣的高管層清晰地認識到，中國是一個處于快速工業化和城鎮化階段的發展中大國，既不可能單一地依靠國內的油氣資源，也不可以依靠單一的某一個國家或者某一個區域的能源供給。中國要實現能源安全就必須進行廣泛的國際能源合作，而亞洲國家之間的能源合作應該是這一戰略的重要組 成部分。例如，中國與印度在經濟發展水平、走過的歷程等很多方面都很類似；韓國進口液化天然氣的數量全球第一，與印、韓等亞洲國家開展能源合作的空間相當 廣泛。不過，中國燃氣作為一家在香港上市的能源企業，進行如此大膽的嘗試，是否還會存在種種政策的障礙或者壁壘？

2005年5月2日， 國家有關部門領導在國際能源署部長級會議上明確指出，中國政府和企業愿意積極參加全球能源合作并發揮積極的作用。他強調，中國能源安全和能源政策的重要內 容之一就是鼓勵和指導能源產業多元化投資。近年來，中國政府逐步加大電力、煤炭、石油等領域改革的力度。改革的重要內容之一是引入競爭機制，培養企業成為 能源產業發展和投資的主體，除了主要依靠國內企業投資之外，中國政府也鼓勵外國公司以多種方式投資中國能源項目。根據去年修訂的《外商投資產業指導目錄》，大型發電、油氣田開發、煤炭開采、清潔煤炭和新能源項目等均列入“鼓勵類”，享受稅收等優惠政策。

這次講話進一步堅定了中國燃氣的高管層進行國際能源合作嘗試的信心。中國燃氣甘愿做“敢為天下先”的探索者，主動承擔起創建亞洲能源合作平臺的歷史重任，不 走家族式企業的道路，以自身為依托，積極開展與亞洲各國的能源合作，進而不斷提高自身的管理、技術水平，加強綜合競爭優勢，積極服務于國家的能源安全戰略。實踐證明，亞洲能源合作戰略奠定了中國燃氣快速發展的根基。

 

2、成功創建亞洲能源合作平臺

 

為支持國家的能源安全戰略，中國燃氣多年來圍繞打造亞洲能源合作平臺的發展目標，積極與亞洲國家的政府及其能源企業進行廣泛的接觸和交流，不斷推進國際能源合作。

2004年，中國燃氣成功引入中石化作為戰略性股東，雙方簽署了全面戰略合作協議，中石化在氣源、技術培訓、人員交流和工程建設等方面向中國燃氣提供支持。

2005年2月，作為中國的唯一代表，中國燃氣應邀出席了在印度首都新德里召開的“第三屆亞洲天然氣大會”。面對300多位各國代表，中國燃氣的創始人劉明輝作了題為“中國天然氣市場展望”的演講，得到了印度能源部長的高度認可。隨后，中國燃氣和印度政府展開合作洽談，最終印度政府控股的印度最大的天然氣和石油化工企業吉爾公司（GAIL）參股中國燃氣。印度媒體將此形象地比喻為：第一個到印度的中國人是唐僧，第一個到中國的印度國有企業是吉爾。中國燃氣與印度吉爾從此成為了亞洲能源合作的先行者。

2005年11月， 中國燃氣積極邀請阿曼政府石油大臣、工商大臣、國民經濟大臣到中國訪問，考察了解中國市場，并積極建議阿曼石油公司從單一關注美國市場轉到面向中國和亞洲 市場。中國燃氣的推動使阿曼政府把同中國的合作放在重要位置，并同意阿曼石油公司入股中國燃氣，將石油及天然氣銷往中國市場，實現對中國液化石油氣（LPG）市場的區域整合。這是阿曼政府在中國的第一項投資。

2006年1月，中國燃氣與國家開發銀行共同簽署了《開發性金融合作協議》。國家開發銀行向中國燃氣提供200億元人民幣貸款額度，用于中國燃氣建設現有及未來5年內即將獲得的城市燃氣項目。國家開發銀行鼓勵中國燃氣響應國家“走出去”的能源戰略，在海外從事石油、天然氣氣田的開發及利用項目。

2006年7月，中國燃氣管理層在學習了關于樹立和落實“新能源安全觀”的重要思想講話之后，更加堅定了開展廣泛國際能源合作的決心。同年8月，亞洲開發銀行決定入股中國燃氣。中國燃氣是亞行在香港上市公司中第一家直投的企業，并十分罕見地獲得了亞行66個成員國代表的一致通過。同期，中國燃氣也開啟了同俄羅斯、日本、新加坡、馬來西亞、泰國等石油和天然氣公司的合作，在液化氣國際采購、工業氣開發、化工品業務等方面建立了國際化的交流平臺。

2006年12月16日，中國、印度、日本、韓國和美國五國能源部長會議在北京聯合聲明，鼓勵五國間在能效、替代能源和運輸等領域，開展廣泛、深入的商業合作。2007年5月2日， 在第二屆亞洲能源部長級圓桌會議上，國家有關部門領導發表了題為《中國能源發展與亞洲能源合作》的講話。他強調，亞洲國家齊心協力，維護地區穩定，擴大油 氣領域投資，提高能效和推廣節能，提倡清潔生產，保護生態環境，加強政府間對話與合作，在國際能源事務中發揮更大的作用。中國政府在亞洲能源合作方面的積 極態度，使得中國燃氣的國際化道路更加暢通無阻。

自2006年始，中國燃氣開始通過多種渠道和韓國的能源企業先后展開多次交流。在韓國多家主要能源企業中，中國燃氣逐步與位列世界500強的韓國最大能源企業———SK集團，建立了友好合作關系。2008年，韓國SK集團正式決定入股中國燃氣。

2009年10月，中國燃氣與中石油達成戰略合作協議，在天然氣供應與采購、管道燃氣業務、LPG儲運和分銷、信息交流、人力資源、技術及企業品牌等方面展開全面合作。2011年，中國燃氣與中石油天然氣管道局簽署了戰略合作協議，中國石油天然氣管道局將在天然氣及相關能源項目開發、項目管理服務、項目建設的總承包服務、氣源指標、管網運營維護、管網信息化管理和員工培訓等方面為中國燃氣提供支持。

至此，中國燃氣已成為具有國內外國家級大型石油天然氣公司作為股東，并與包括中國在內的多國能源巨頭簽署全面戰略合作協議的國際化能源合作平臺。值得注意的 是，在構建亞洲能源合作平臺的過程中，中國燃氣董事局的成員一直保持高度一致。例如，中國燃氣的創始股東之一國臺辦海峽經濟科技合作中心對于引入亞洲各國合作伙伴的戰略舉措，始終給予了積極的認可與支持。

 

3、亞洲能源合作平臺獨具特色

 

中國燃氣引入的外國投資者諸如韓國SK、阿曼石油、印度燃氣等都是國際能源巨頭。韓國SK是韓國最大的城市燃氣和LPG進口分銷商，阿曼石油擁有豐富的石油、天然氣資源，印度燃氣是印度最大的城市燃氣和車用燃氣分銷商。不過，這些外國戰略投資者均不能控制中國燃氣董事局、高管層及公司在內地的實際運營。

從股份結構來看，外國戰略投資者并不居于控股地位。截至2012年4月25日，中國燃氣的主要戰略股東持股比例分別是：劉明輝16.79%（其中，劉明輝和富地石油組成的合資公司共同持有13.29%的股份），韓國SK集團10.84%，阿曼國家石油公司與阿曼國家投資基金9.11%，中國石油化工股份有限公司4.79%，印度燃氣公司4.79%，韓國SK燃氣4.49%，亞洲開發銀行3.42%，國臺辦海峽經濟科技合作中心2.47%。值得注意的是，韓國SK燃氣與SK集團是兩家相互獨立的公司，公司的控股股東亦相互獨立。

中國燃氣目前有5.8億認股權，按照香港法律，認股權應計入公司權益。因此，在香港聯交所披露的信息中，劉明輝的實際持股比例為21.16%。除劉明輝個人以外，中國燃氣的中方董事及內地管理人員還持有3.4781億股認股權，占總股份的7.36%。

從中國燃氣董事局的人員構成來看，外籍董事也不居于控制地位。目前，中國燃氣董事局一共包含12名董事，其中8名董事為中方人士，董事局主席、董事總經理及4名執行董事全部由中方人士擔任。董事局中包含外籍董事4名，全部為非執行董事，分別為韓國SK 集團、阿曼石油、印度燃氣、亞洲開發銀行所委派。

外資戰略股東及其派出董事雖然不參加中國燃氣的日常管理，但在資源、管理和技術等方面給予了中國燃氣多方面的支持和合作。中國燃氣與韓國SK燃氣以及韓國SK集團旗下的SK能源公司簽署合資合同，共同開發城市燃氣業務和分布式能源業務，并與中國燃氣分享城市燃氣經營和LPG進口分銷的成功經驗；阿曼石油也與中國燃氣成立合資公司共同開展LPG業務；印度燃氣在車用燃氣方面也給予中國燃氣很多指導和幫助；亞洲開發銀行努力幫助中國燃氣提高企業管治水平。中國燃氣引進的外國投資者讓中國燃氣受益匪淺，也有益于中國大陸燃氣行業的技術進步和管理水平提升。

在這個由亞洲多國參與、由中方人員掌控的國際能源合作平臺，為中國燃氣的跨越式發展打下了堅實基礎。經過了10年的奮斗，中國燃氣旗下的公司已達到近300家，分布在全國20多個省市自治區，是中國最大的集管道天然氣、LPG分銷為一體的燃氣服務商。中國燃氣已擁有155個城市燃氣項目，為近700萬個家庭、近5萬余家工商企業用戶供應管道天然氣，覆蓋城區人口近8000萬。中國燃氣還擁有多條天然氣長輸管道項目，已成為國內擁有城市管道燃氣項目特許經營權數量最多的燃氣企業集團。中國燃氣同時為超過300萬戶居民和工商業用戶供應LPG，覆蓋人口將近2000萬。

經過10年 的探索，打造亞洲能源合作平臺已成為中國燃氣獨具特色的發展模式。中國燃氣聯席董事總經理龐英學表示，中國燃氣的成功得益于通過亞洲能源合作平臺實現了強 強合作，并取得了各國合作者的相互理解與信任，進而實現了亞洲各國企業之間在觀念、文化、資本、管理、市場、產品、技術和人員之間的相互融合。這就是亞洲 能源合作平臺的獨特優勢，依托這一獨特優勢，中國燃氣正致力于提供更高品質的社會公共服務，并成為客戶信賴、社會尊重、當地政府放心，并具國際影響力的燃氣企業集團。

 

4、傾力服務于國家能源安全戰略

 

作為亞洲能源合作的一個實驗性平臺，中國燃氣對增進中國與亞洲國家之間的能源合作，充分利用國際石油天然氣資源，服務于我國能源安全的戰略部署，做出了前瞻性和創新性的貢獻。

在中國燃氣的推動下，亞洲多家大型能源公司在中國燃氣的平臺上實現了合作發展，亞洲多個國家的能源部長、石油部長和相關官員來華訪問、洽談項目。印度吉爾公司把投資中國燃氣看成是中印友好的象征，此后不斷增加在中國汽車加氣、煤層氣開采方面的投資，并提出與中石化在伊朗聯合開發油氣田；韓國SK集團稱與中國燃氣之間的合作是與中國企業文化融合和相互信任方面做得最成功的合作項目，通過與中燃的合作，SK集 團增強了在中國發展的信心，并先后與中石化聯合投資了武漢乙烯工程等多個大型項目；阿曼國家石油公司通過投資中國燃氣，多次組團到中國各地考察，洽談與中國企業合作投資石油開采和精細化工項目。在中國燃氣的協助下，阿曼石油聯合中國國家電網公司收購葡萄牙國家電網公司。中國燃氣事實上已成為亞洲國家在中國 進行能源投資與合作的一個紐帶和橋梁，并因此得到了多國政府高級官員的公開稱贊。

多年來，中國燃氣一直與一些全國性能源研究學術研究機構保持密切合作關系。中國燃氣通過自身的商業平臺，支持這些研究機構逐步發展在亞洲各國的關系網絡，把握亞洲各國的能源戰略動態，推動國內能源企業與亞洲各國能源巨頭的良性互動，協助我國能源安全戰略的研究和深入落實。

我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確指出，確保能源安全與發展的宏觀戰略，堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整 優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。為了貫徹落實這一宏觀戰略，民間能源企業的作用不可忽視。

在搭建國際能源合作框架的過程中，民間力量的參與是對政府舉措的有益補充。民營企業與國際能源公司之間的交往，可以作為官方能源合作的補充管道，形成更為靈活的能源貿易與投資機制，從而有效分散國際能源市場波動中所蘊藏的風險。

從調整全國用能結構的角度，比較理想的能源生產、進口與消費結構的形成需要市場機制的調節。只有在能源產業深入推進市場化改革，使能源的相對價格真實地反映 資源的相對稀缺性和實際市場需求，才能最終達成國家的長遠戰略目標。因此，從確保能源安全的角度，充分發揮民間能源企業的作用，將同時有利于化解能源總量供求的矛盾和調整用能結構的失衡。

中國燃氣聯席董事總經理梁永昌表示，中國燃氣傾力打造亞洲能源合作平臺的發展模式，為各國民間國際能源產業交流合作闖出了一條新路，中國燃氣不僅通過合作獲 得了資源、管理和技術的支持，而且在合作中加深了不同國家能源企業之間及民間團體之間的相互了解和信任，增強了亞洲各國之間的廣泛合作，提升了我國天然氣 行業的市場活力，對加快實施國家能源發展戰略起到了良好的促進作用，真正實現了既保證國家能源安全又促進國家能源事業快速發展的雙贏目標，是一種巧借“外資”推動中國能源產業發展的全新探索，是中國能源企業“走出去”的一種新嘗試。